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发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用 促进国家治理体系和治理能力现代化

发布:十师政协  时间:2018-06-26 18:10:18   浏览:

发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用 

促进国家治理体系和治理能力现代化


 党的十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央领导集体,对人民政协理论进行了积极探索和创新发展,科学回答了人民政协协商民主建设的一系列重大理论和现实问题,确立了人民政协在国家治理体系中的重要政治地位,丰富了中国特色社会主义民主政治基本理论。科学认识以习近平同志为核心的中共中央领导集体对人民政协在理论上的创新发展,有利于我们全面理解和把握中国特色社会主义民主政治理论,有利于我们更好地实践中国特色社会主义民主政治建设,充分发挥人民政协在新的历史条件下,推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要作用。

 一、人民政协是国家治理体系的重要组成部分

 马克思主义国家观认为,工人阶级一旦取得统治权必须“以新的真正民主的国家政权来代替。”所谓国家治理,就是国家按照某种既定的秩序和目标,对全社会的运行与发展进行自觉的、有计划的控制、协调和引导的活动。中国特色社会主义国家治理,是中国共产党领导全国人民所进行的国家管理,是多元主体协同、多种政党力量、多种政治力量集聚,形成坚强的政治联盟,实行广泛的政治协商的国家治理,充分体现了国家治理的民主性、人民性。

 习近平总书记指出:“人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。”“专门协商机构”是对政协在国家政治体制和政治架构中的性质和功能的最恰当的表达,也为政协履职提供了基本遵循和有力支撑。习近平总书记的讲话深刻揭示了人民政协与国家治理现代化的内在紧密联系,明确了人民政协的性质定位和在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中具有重要的不可替代的作用。强调了人民政协要适应全面深化改革的要求,要自觉承担起协商治国的新使命。

 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,表明了推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善。改革对完善和发展我国的社会主义政治制度,特别是中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度提出了新的要求。同时,明确了人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商的机构,是国家治理体系的重要组成部分,进一步确立了人民政协在国家治理体系中的重要地位。

 二、人民政协制度价值在国家治理体系中的优越性

 人民政协作为爱国统一战线组织、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构以及发扬社会主义民主的重要形式,在国家治理体系的现代化中,其制度价值彰显出极大的优越性。习近平总书记指出:“实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面”。首先,对于国家治理中的多元主体来说,人民政协作为国家制度平台,在国家与社会,政府与民间,行政体制内外的互动中,起到联系、协同各类资源的枢纽作用。一方面将社会与民间的意志反映给政府,另一方面也将政府的意志传达到更广泛的社会空间。另外,现代化的国家治理体系既是法治化的,也是民主化的。民主化的治理体系必然要求拓展社会主义民主的深度与广度,它要求规范政府权力、决策科学透明,强调公民的政治参与和治理的公共性,强调国家权力与公民权利的协调互动,追求多元主体利益的合理协调和社会的和谐稳定。作为协商民主的重要制度载体和渠道,人民政协所具有的独特功能和制度价值,在国家治理体系现代化的进程中,其地位将进一步得到强化。

 三、人民政协协商民主在国家治理体系中的重要贡献

 作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,人民政协通过协商实践,在推进国家治理体系和治理能力现代化中,发挥着重要作用,做出了积极贡献。

   (一)健全完善社会主义协商民主制度。党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”,集中体现了中国共产党在社会主义民主政治上的实践创新、理论创新和制度创新。十八届三中全会在《决定》中更是明确了协商民主作为“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”所体现的重要地位,并将其视为“党的群众路线在政治领域的重要体现”。《决定》将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为政治体制改革的重要内容,进一步明确了制度化的协商民主在社会主义民主政治建设布局中的关键地位。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道,以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,依法按规有序参与国家治理,不断完善人民政协协商民主制度体系,规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,在制度形式和运行实践上不断丰富了中国共产党领导的国家治理的方法途径,开创了马克思主义国家治理的新境界。

   (二)人民政协独特文化塑造了协商的民主精神。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征”。“人民政协是人民民主的重要形式”。人民政协协商民主是中国共产党领导的,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行的政治协商。是围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。这种协商民主体现了平等协商、真诚协商、民主协商、务实协商,承载着体谅包容、兼容并蓄、求同存异、海纳百川等优秀传统文化,是对人类政治文明的重大贡献。人民政协协商民主在参与中国共产党执政和决策中,体现出的制度合法性、主体广泛性、过程规范性、效果显著性等独特优势,成为党的群众路线在政治领域的重要体现。人民政协协商民主为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围,是人民政协在推进国家治理实践进程中的协商民主文化原创,为我国社会主义民主政治发展注入新的活力,这种协商民主成为实现党的领导的重要方式。

(三)拓展了社会主义协商民主的渠道。人民政协自成立之时,作为国家权力机构之外的另一种民主政治形式和组织形式,坚持团结和民主两大主题,以政治协商为己任,凝聚各民主党派、社会各界智慧力量参与国家治理。它将协商民主的制度程序和实践参与紧密结合,充分发挥向社会开放的协商平台和组织话语权优势,成为国家权力机关、立法机关、决策机构之外的,协商不决策、监督不强制的协商民主的机构。它以通过协商,构筑牢固统一战线、寻求社会最大公约数、形成最大共识为追求,以协助党政解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力为目标。真正使人民当家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来,拓展和丰富了社会主义协商民主的渠道。

四、不断提升人民政协推进国家治理的创新能力

党的十九大立足中国特色社会主义进入新时代,从新的历史方位确立了我国新时代发展的基本方略,进一步对社会主义协商民主建设和推进人民政协事业发展作出了新部署,提出了新要求。习近平总书记指出:“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道。” 政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的。人民政协作为我国的基本政治制度,在新形势下,必须要依照习近平总书记为人民政协提出的“懂政协、会协商、善议政”要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,做到“维护核心、服务中心、凝聚民心”进一步发挥好在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。一是坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是实现政协协商民主健康有序发展的根本保证。人民政协只有坚持中国共产党的领导,才能发挥政协的政治特色与政治优势。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持在思想引领中“定向”,在统筹计划中“定调”、在贯彻落实中“定心”的工作原则,确保人民政协协商民主始终沿着正确的方向推进。二是树立创新意识。要以创新促工作,以创新求发展。特别是立足新时代新方位,要积极促进政协工作理念、思维模式、行为习惯、履职途径等方面的不断创新,实现健康稳步发展。三是增强履职能力和水平。加强履职能力建设是人民政协服务国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。要实现履职思维、履职内容、履职制度、履职主体、履职手段等方面的与时俱进,坚持政协协商理念、把握政协协商原则、搭建政协协商平台,坚持政协真的协商。提高调查研究能力,提高联系群众的能力,提高合作共事能力,把握和营造政协推动工作不靠权力靠魅力、不靠权威靠情感、不靠命令靠商量的政治生态。更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局,为推进国家治理体系和治理能力现代化做好更大贡献。